财政部负责人在全国人大记者会上表示

做好“加减乘除”助力财政政策加力提效

　　 3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部负责人就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。 
　　财政部负责人说，积极的财政政策要“加力提效”，其中最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事，将实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。 
　　做好“加法”，就是要加大财政支出力度。重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。较大幅度增加地方政府专项债券规模，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元，重点支持重大在建项目建设和补短板。 
　　做好“减法”，坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。 
　　做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好发挥财政资金作用。 
　　今年，财政部将按照党中央、国务院决策部署，坚持实打实、硬碰硬，普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，切实增强企业的获得感。一方面通过深化增值税改革，确保所有行业税负只减不增。另一方面，通过降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，等使社保基金可持续，企业与职工同受益。财政部将继续安排相应的资金，支持中小企业“双创”升级。 
　　针对地方政府债务风险情况，财政部负责人表示，目前地方债总体是可控的。到去年年末，中国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，这个远低于国际通行100%到120%的警戒线。加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比，负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。下一步将从三个方面开展工作，一是遏制增量，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。二是化解存量。三是推动转型。四是监督问责。 
　　财政部负责人说，今年的专项债券发行工作有三个特点：一是发行早。截至2月末，全国地方政府新增专项债券累计发行3078亿元。二是成本低。1月份各地发行的新增债券平均利率较2018年平均发行利率下降约55个基点。三是期限长。各地发行新增债券平均期限是7年，较2018年平均发行期限增加了1年，实现债券期限和项目期限相匹配，避免不必要的偿债压力。 
　　今年重点还是支持重大在建项目和补短板。一是支持打好三大攻坚战。尤其是“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目。二是支持重大发展战略。比如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等等。三是支持重大项目建设。包括棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设，并将重点支持在建项目续建。